国务院关于2021年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告_BG大游 - 官方网站

2022-05-14

2022年4月18日在第十三届全国人平易近代表年夜会常务委员会第三十四次会议上,受国务院拜托,生态情况部部长传递2021年度情况状态和情况庇护方针完成环境。  1、2021年度生态情况状态  2021年,全国生态情况质量较着改良,情况平安情势趋在不变,但生态情况稳中向好的根本还不安定。  (一)情况空气状态。全国空气质量延续向好。地级和以上城市空气质量良好天数比率为87.5%,同比上升0.5个百分点;细颗粒物(PM2.5)平均浓度为30微克/立方米,同比降落9.1%;持续两年实现PM2.5和臭氧(O3)浓度双降落;空气质量达标城市达218个,同比增添12个。重点区域空气质量较着改良。京津冀和周边地域、长三角地域、汾渭平原PM2.5平均浓度同比别离降落18.9%、11.4%、16.0%,改良幅度整体高在全国平均程度。年夜气情况治理仍需延续发力。还29.8%的城市PM2.5平均浓度超标,区域性重污染气候进程仍时有产生。  (二)水情况状态。全国地表水情况质量稳步改良。地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例为84.9%,与2020年比拟上升1.5个百分点;劣Ⅴ类水质断面比例为1.2%。重点流域水质延续改良。长江流域、珠江流域等水质延续为优,黄河道域水质较着改良,淮河道域、辽河道域水质由轻度污染改良为杰出。地下水水质状态整体较好。全国地下水Ⅰ—Ⅳ类水质点位比例为79.4%。水生态情况改良成效还不安定。少数地域消弭劣Ⅴ类断面难度较年夜,部门重点湖泊蓝藻水华居高不下,污染源周边和地下水型饮用水水源庇护区存在污染风险,水生态系统掉衡等问题亟待解决。  (三)海洋情况状态。我国管辖海域海水水质整体延续向好,夏日合适一类尺度的海域面积占97.7%,同比上升0.9个百分点。全国近岸海域水质良好(1、二类)比例为81.3%,同比上升3.9个百分点;劣四类水质面积比例为9.6%,同比上升0.2个百分点。辽东湾、渤海湾、长江口等近岸海域污染较为严重,首要超标指标为无机氮和活性磷酸盐。  (四)泥土情况状态。全河山壤情况风险获得根基管控,泥土污染加重趋向获得初步遏制。重点扶植用地平安操纵获得有用保障。农用地泥土情况状态整体不变,影响农用地泥土情况质量的首要污染物是重金属。  (五)生态系统状态。全国天然生态状态整体不变,生态质量指数(EQI)值为59.8,生态质量综合评价为“二类”,与2020年比拟无较着转变。局部区域生态退化等问题还较为严重,生态系统质量和不变性有待晋升。  (六)声情况状态。全国城市声情况质量整体向好,功能区声情况质量昼间、夜间总达标率别离为95.4%、82.9%,同比别离上升0.8个百分点、2.8个百分点。但交通干线两侧区域夜间达标率仅为66.3%。  (七)核与辐射平安状态。全国核与辐射平安态势整体安稳,未产生国际核与放射事务分级表2级和以上事务,放射源辐射变乱年产生率低在1起/万枚。全国辐射情况质量和重点核举措措施四周辐射情况程度整体杰出。  (八)情况风险状态。全国情况平安情势趋在不变,全年共产生各类突发情况事务199起,同比降落4.3%,所有事务均获得妥帖措置。但因平安出产变乱等激发的次生突发情况事务多发频发的态势未产生底子改变。  2、生态情况庇护方针和使命完成环境  2021年国平易近经济和社会成长打算中生态情况范畴8项束缚性指标顺遂完成。此中,全国地级和以上城市空气质量良好天数比率好过年度方针2.3个百分点,PM2.5浓度降落比例好过年度方针13.6个百分点,地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例好过年度方针1.4个百分点;单元国内出产总值二氧化碳排放降落到达“十四五”序时进度;氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮排放总量同比别离削减3.2%、3.2%、1.8%、3.1%,均好过年度方针。首要展开了以下工作。  (一)生态情况范畴顶层设计系统构建。中共中心、国务院印发《关在完全正确周全贯彻新成长理念做好碳达峰碳中和工作的定见》、《关在深切打好污染防治攻坚战的定见》,国务院印发《2030年前碳达峰步履方案》、《“十四五”节能减排综合工作方案》等,生态情况部会同有关部分编制实行生态情况范畴有关专项计划和步履方案,构成周全系统的线路图和施工图。  (二)生态情况法治扶植不竭增强。国务院发布排污许可治理条例、地下水治理条例。生态情况部等有关部分积极共同立法机关出台湿地庇护法,完成噪声污染防治法修订,推动制订黄河庇护法、国度公园法。分三批对17个省(区)和2家中心企业展开中心生态情况庇护督察,受理转办大众举报约6.56万件,办结或阶段办结约6.25万件,暴光典型案例91个。生态情况部印发实行《关在深化生态情况范畴依法行政延续强化依法治污的指点定见》。各级生态情况部分全年共下达情况行政惩罚决议书13.28万份,罚没款数额总计116.87亿元。公安部组织展开“昆仑2021”专项步履,共立案侦办粉碎情况资本犯法案件5.4万起。天然资本部牵头深切展开全国背建别墅问题专项清算整治。全法律王法公法院共审理情况资本平易近事刑事行政案件25.7万件。全国查察机关共打点生态情况和资本庇护范畴公益诉讼案件近8.8万件。  (三)污染防治攻坚战扎实有力推动。一是扎实推动蓝天捍卫战。生态情况部会同有关部分展开秋冬季年夜气污染综合治理和夏日臭氧治理攻坚步履。全国累计约1.45亿吨钢铁产能完玉成流程超低排放革新,近10.3亿千瓦煤机电组实现超低排放。北方地域洁净取暖率到达73.6%。裁减高排放车辆417万辆,新能源汽车产、销量别离同比增加1.6倍。口岸集装箱铁水联运量完成754万标箱。重点区域空气质量改良监视帮扶发现并鞭策解决各类涉气情况问题1.6万余个。顺遂完成建党100周年庆贺勾当等重年夜勾当空气质量保障工作。  二是扎实推动碧水捍卫战。生态情况部会同有关部分当真落实长江庇护法,研究成立长江流域水生态查核机制,加年夜长江入河排污口监测、溯源、整治工作力度,展开“十年禁渔”监管法律。生态情况部组织完成黄河干流上游和中游部门河段排污口排查工作,累打算定乡镇级集中式饮用水水源庇护区19132个。水利部全年共立案查处河湖背法案件8206件。生态情况部会同有关部分增强入海排污口治理,推动海水养殖生态情况监管和海洋垃圾污染防治,展开“碧海2021”海洋生态情况庇护专项法律。  三是扎实推动净土捍卫战。生态情况部会同有关部分落实泥土污染防治法法律查抄陈述和审议定见,印发扶植用地、农用地泥土污染责任人认定暂行法子。完成重点行业企业用地泥土污染状态查询拜访功效集成。组织对近1.5万家泥土污染重点监管单元展开泥土污染隐患排查。展开68个国度级化工园区和9个重点铅锌矿区地下水情况状态查询拜访评估。新增完成1.6万个行政村情况整治和400余个较年夜面积农村黑臭水体整治。农业农村部鼎力鞭策化肥农药减量增效和畜禽养殖烧毁物质源化操纵。工业和信息化部组织完成1137家危险化学品出产企业搬家革新。  四是增强固体废料污染治理。生态情况部会同有关部分落实固体废料污染情况防治法法律查抄陈述和审议定见,展开塑料污染治理结合专项步履,鼎力鞭策固体废料减量化、资本化、无害化。稳步推动“无废城市”扶植。组织对全国6万余家企业展开危险废料情况风险隐患排查,发现并完成整治问题2.5万个。催促落实疫情防控相干医疗废料和医疗污水搜集措置要求。海关总署实行“蓝天2021”冲击洋垃圾私运专项步履。成长鼎新委推动年夜宗固体烧毁物综合操纵示范。住房城乡扶植部组织对26.39万个居平易近小区展开糊口垃圾分类工作,垃圾分类平均笼盖率达74%。  (四)生态庇护修复与监管力度不竭加年夜。《生物多样性公约》缔约方年夜会第十五次会议(COP15)第一阶段会议成功举行,习近平主席线上出席带领人峰会并颁发大旨讲话,会议经由过程并发布《昆明宣言》。中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关在进一步增强生物多样性庇护的定见》。第一批5个国度公园正式设立。生态情况部展开生态庇护红线生态粉碎问题监管试点,结合相干部分展开“绿盾2021”天然庇护地强化监视。成长鼎新委牵头编制青藏高原生态樊篱区专项计划。天然资本部加速推动生态庇护红线规定调剂。林草局组织完成造林5400万亩。  (五)核与辐射平安获得有用保障。生态情况部深切展开全国核与辐射平安隐患排查三年步履。实行平易近用核平安装备勾当单元监视查抄。53台运行核机电组、18座在役平易近用研究堆始终连结杰出平安记实,在建核机电组、研究堆建造质量整体受控。工业、医疗、科研等范畴9.2万家利用放射性同位素和射线装配的单元全数纳入辐射平安许可治理。核与辐射变乱应急预备与保障能力扶植延续增强。  (六)鞭策绿色低碳成长获得积极成效。全国碳排放权买卖市场启动上线买卖,第一个履约周期纳入发电行业重点排放单元2162家。扶植性介入《结合国天气转变框架公约》第二十六次缔约方年夜会,积极展开应对天气转变南南合作。生态情况部牵头编制国度顺应天气转变计谋2035。出台《关在实行“三线一单”生态情况分区管控的指点定见(试行)》,增强高耗能、高排放(以下BG大游 - 官方网站简称“两高”)项陌生态情况泉源防控。人平易近银行设立碳减排撑持东西。能源局牵头推动第一期装机容量约1亿千瓦年夜型风电、光伏基地扶植。  (七)生态情况治理效能延续晋升。经党中心核准,习近生平态文明思惟研究中间揭牌成立。中心财务共放置生态情况庇护范畴资金4374亿元,同比增加7.4%。情况庇护、节能节水项目、资本综合操纵企业所得税优惠等目次发布实行。发布117项生态情况尺度。新启动7000余件生态情况侵害补偿案件。累计将304.24万个固定污染源纳入排污治理规模。科技部在国度重点研发打算中摆设实行生态情况范畴重点专项。审计署完成5000余名带领干部天然资本资产离职(任中)审计。“漂亮中国,我是步履者”晋升公平易近生态文明意识步履打算出台落地,生态情况自愿办事有序展开。中国情况与成长国际合作委员会2021年年会、六五情况日国度主场勾当成功举行。  同时,我们也苏醒熟悉到,当前生态情况庇护仍然面对很多问题和挑战。一是生态情况庇护布局性压力仍然较年夜。我国还处在工业化、城镇化深切成长阶段,财产布局调剂和能源转型成长任重道远,生态情况新增压力仍在高位,实现碳达峰、碳中和使命艰难。二是落实依法治污还不到位。生态情况法令系统需要进一步完美,部门配套尺度制订相对滞后,全社会生态情况庇护意识有待提高,一些企业和处所依法治污、依法庇护的自发性不敷,法令责任落实不到位,下层法律监管能力亟需增强。三是生态情况稳中向好的根本还不安定。生态情况质量同漂亮中国扶植方针要乞降人平易近大众对美丽生态情况的需要比拟还不小差距。四是生态情况治理能力有待晋升。生态情况监测和治理程度还不敷高,生态情况经济政策还不健全,情况根本举措措施仍存在凸起短板。  3、2022年生态情况庇护工作放置  做好2022年生态情况工作的整体思绪是,对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,周全贯彻党的十九年夜和十九届历次全会精力,深切贯彻习近生平态文明思惟,依照党中心、国务院决议计划摆设,对峙稳中求进工作总基调,安身新成长阶段,完全、正确、周全贯彻新成长理念,办事和融入新成长款式,在对峙标的目的不变、力度不减的同时,加倍凸起精准治污、科学治污、依法治污,以实现减污降碳协同增效为总抓手,兼顾污染治理、生态庇护、应对天气转变,深切打好污染防治攻坚战,积极办事“六稳”、“六保”工作,增进经济社会成长周全绿色转型。  (一)切实增强生态情况立法和督察法律。积极共同全国人年夜常委会,推动海洋情况庇护法、情况影响评价法等法令制订修订,做好情况庇护法和长江庇护法法律查抄。扎实推动生态庇护抵偿条例、碳排放权买卖治理暂行条例、生态情况监测条例等律例制订修订。完成第二轮中心生态情况庇护例行督察,延续鞭策督察问题整改。组织展开“昆仑2022”专项步履,延续冲击粉碎情况资本背法犯法。健全生态情况侵害补偿轨制。加年夜生态情况范畴公益诉讼办案力度。  (二)扎实鞭策绿色低碳成长。聚焦国度重年夜计谋,打造绿色成长高地。增强生态情况分区管控,鞭策“三线一单”落地利用。严酷“两高”项陌生态情况准入。落实碳达峰、碳中和“1+N”政策系统,稳步推动全国碳排放权买卖市场扶植,增强碳排放数据质量治理。鞭策展开顺应天气转变步履。实行可再生能源替换步履,展开煤机电组节能降碳革新、矫捷性革新和供热革新。加速重点行业洁净出产革新。鞭策构成绿色低碳糊口体例。  (三)深切打好污染防治攻坚战。深切打好蓝天捍卫战,组织实行重污染气候消弭、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等标记性战争,制订实行噪声污染防治步履打算。深切打好碧水捍卫战,组织实行城市黑臭水体治理、长江庇护修复、黄河生态庇护治理、重点海域综合治理等标记性战争,延续展开排污口排查整治。深切打好净土捍卫战,有用管控泥土污染风险,组织实行农业农村污染治理攻坚战,强化固体废料和新污染物治理。实行情况根本举措措施补短板步履。  (四)延续强化生态庇护监管。鞭策生态庇护红线生态粉碎问题监管试点。延续展开“绿盾”天然庇护地强化监视。继续实行主要生态系统庇护和修复重年夜工程。扎实推动以国度公园为主体的天然庇护地系统扶植。做好COP15第二阶段会议准备工作,鞭策告竣“2020年后全球生物多样性框架”。  (五)确保核与辐射平安。完玉成国核与辐射平安隐患排查三年步履打算。完美核与辐射平安监管系统,延续强化核电厂、研究堆、核燃料轮回举措措施平安监管和铀矿、伴生放射性矿辐射情况监管。强化核与辐射监测和应急预备,晋升应急响应能力。  (六)周密防控情况风险。精准有用做好常态化疫情防控生态环保工作,和时有用搜集和处置措置医疗废料、医疗污水。优化完美国度情况应急批示平台。增强情况应急值守,妥帖措置各类突发情况事务。  (七)加速构建现代情况治理系统。完美省以下生态情况机构监测监察法律垂直治理轨制,深化生态情况庇护综合行政法律鼎新。进一步压实处所和企业生态情况庇护责任。强化年夜气、水、泥土、固体废料污染防治科技立异。积极介入生态情况范畴国际合作。继续鞭策环保举措措施向公家开放。推动生态情况庇护全平易近步履,加强全社会生态环保意识。  (陈述全文至附件)相干资料下载:

国务院关在2021年度情况状态和情况庇护方针完成环境的陈述.docx

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